O Estado Espanhol tem um problema grave político/social há décadas, o País Basco.
Os bascos têm uma grande autonomia política/administrativa mas para algumas centenas de milhares não chega, querem a independência de Espanha. A solução para resolver esta grave situação era por uma vez chamar os eleitores bascos a um referendo pela independência ou não, e aceitar democráticamente os resultados, a ETA também.
O terrorismo etarra é uma metodologia sanguinária e inconsequente. Depois do referendo caso o resultado fosse o Não, os independentistas violentos largavam as armas e lutavam dentro do sistema democrático pelas suas ideias.